我國造紙業近些年發展迅速，但主要還是以中小型造紙企業為主，而且零散的分布在全國各地，急需整合調整。鑒于此，國家發改委、工信部、國家林業局9日聯合發布《造紙工業發展“十二五”規劃》指出，“十二五”期間將嚴格控制產能過剩紙種的重復建設，加快推進林紙一體化工程建設，提高原料中木纖維的比重，制漿造紙裝備自主化比重將由30%提高至50%。
《規劃》中預計，到2015年，我國年產100萬噸以上大型造紙集團將達到20余家，全國紙及紙板消費量將達11470萬噸，紙及紙板總產能為13000萬噸左右，總產量達11600萬噸，年均增長4.6%。《規劃》還提出，“十二五”期間將控制造紙總量規模，以滿足國內需求為主，合理控制總量，嚴格控制重復建設產能過剩紙種，有效的引導紙品市場有序競爭，加快現有企業整合，淘汰落后產能，防治污染，以促進產業升級。
由此可以看出，我國造紙業以后的發展也合理的控制造紙總量的規模，加大企業重組力度，完善產業組織形式，形成以大型企業為龍頭，中小企業協調發展的總體結構，這也是最適合我國造紙業可持續發展的好政策。
