我國政府采購制度自1996年實行試點至今已逾十年，從制度探索、全面推行試點到法制化管理，政府采購實現了歷史性跨越，成功邁入全面發展時期。2002年6月29日，第九屆全國人大常務委員會第二十八次會議同時審議并通過《政府采購法》和《中小企業促進法》，規定政府采購應支持和促進中小企業發展。近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國國民經濟特別是非公有制經濟得到了充分發展，中小企業的隊伍也日益壯大，并逐步成為推動我國社會經濟發展的重要力量。

　　政府采購促發展 有成果存缺憾

　　據工信部《“十二五”中小企業成長規劃》，截至2010年末，全國工商登記的中小企業超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個。相關數據顯示，我國中小企業總數已占全國企業總數的99％以上，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60％左右，提供了全國約65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發，解決了我國城鎮80%以上的就業崗位。

　　隨著國內外市場競爭的日益激烈，為確保我國中小企業的健康可持續發展，國家在稅收、信貸、貼息等方面出臺了大量的扶持政策。其中，政府采購作為一項重要的財政扶持政策，也被納入到相關的文件規定和法律條例之中。《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。同時實施的《中小企業促進法》也明確指出中央財政預算應當設立中小企業科目，安排扶持中小企業發展專項資金，地方人民政府應當根據實際情況為中小企業提供財政支持；政府采購應當優先安排向中小企業購買商品或者服務。

　　日前，財政部副部長王保安在紀念《政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動的講話中提到，我國政府采購規模已由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，占財政支出的比重也相應由4.6%提高到11%，累計節約財政資金6600多億元。隨著政府采購制度改革的不斷推進，中小企業在政府采購活動中的參與度和積極性越來越高，參與范圍不斷擴大，競爭力逐步增強，在競標中獲得的合同金額數也在逐年上升。

　　但同時中小企業在政府采購競爭中也面臨較大困難。政府采購扶持中小企業發展的法律制度還不夠細化，實際可操作性不強，使得中小企業在實際參與過程中無法切實享受相關政策優惠；一些政府采購門檻較高，部分采購人的大企業、大品牌意識過強，常以企業的注冊資金等設限，人為地限制中小企業競爭；還有很多中小企業雖然在競標中獲得較大份額合同，但其代理的大多是國內外大型企業的產品，本身直接制造和提供的產品、服務較少，往往導致中小企業中標而大企業獲利。