根據中國國家發展和改革委員會等部門日前發布的今后五年中國造紙工業發展的相關規劃，中國造紙業將以滿足國內需求為主，國際市場作為補充，合理控制造紙總量。
出臺這一《規劃》的目的是為了節約資源，保護環境。《規劃》明確，今后將嚴格控制產能過剩紙種的重復建設，引導市場有序競爭，并積極利用國內外兩種資源，擴大國內廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。
中國紙及紙板的生產量和消費量均居世界首位。造紙工業發展面臨的資源、能源和環境的約束日益突顯。來自中國發展改革委的信息顯示，中國造紙工業對進口纖維原料的依存度高達40%以上，并有逐年增長的趨勢。
