一、加大力度，攻堅克難，2010年新聞出版體制改革取得了新突破

　　2009年年初，中央對中央各部門各單位出版社改革和報刊改革試點作了部署。2010年8月，中央文化體制改革工作領導小組在青島召開了全國文化體制改革工作會議，集中學習貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學習時的重要講話精神，進一步落實改革發展的任務。新聞出版系統緊緊圍繞黨中央的決策和總書記提出的“三加快、一加強”的要求，貫徹“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”20字工作方針，全面落實中央確定的2010年各項改革任務，在集中培育三大主體、完善創新三項機制，推動新聞出版產業快速發展方面實現了六個新突破。

　　一是全面完成中央各部門各單位出版社轉企改制任務，壯大了新型市場主體。148家中央各部門各單位出版社既是我國出版業的半壁江山，也是整個出版改革的難點，這是新聞出版改革的一場攻堅戰，黨中央專門發了文件，成立了領導小組，李長春同志、劉云山同志、劉延東同志親自指導、動員、部署，各部委領導高度重視，領導小組辦公室具體協調政策、指導實施，出版社上下積極參與。經過大家努力，到2010年年底，中央各部門各單位148家出版社，147家完成了轉制，1家退出市場，完成了中央確定的工作目標。至此，除少數擬保留事業體制和軍隊系統的出版社外，中央各部門各單位、地方和高校經營性出版社已全部轉制為企業；全國265家獨立的音像電子出版單位也都完成了轉企改制；1251家非時政類報刊出版單位轉制注冊為企業法人。新型的出版業市場主體進一步壯大。

　　二是深化事業單位的改革，加快打造公共服務的主體。黨報黨刊、以民族文字出版為任務的書、報、刊、音像、電子出版單位，是公共服務的承擔者，在加快構建新聞出版公共服務體系中作用十分重大。《人民日報》、《求是》雜志和49家黨報黨刊集團，都實現了編輯宣傳業務和報刊業經營兩分開，共組建了50多家報刊業投資的專司發行、印刷、廣告的非時政類報刊出版經營公司，精干了編輯宣傳主體，壯大了經營實力。民族文字出版的全國基地化改革、建設已進入實質性階段。這些改革大大提高了黨報黨刊的覆蓋率和民文出版的保障水平，使新聞出版公共服務主體回歸正位。

　　三是穩步推進出版傳媒集團化，加快建設產業發展的主體。胡錦濤總書記明確指示：要通過深化出版社的改革，組建幾個在國際上有競爭力的大型出版傳媒集團。為此，新聞出版總署經過廣泛調研和反復論證，起草了《關于加快建設中央國有大型出版傳媒集團公司的意見》，提出加強中國出版集團公司、組建中國教育出版傳媒集團公司和改造中國科技出版傳媒集團公司的計劃。經中央領導和中央文化體制改革工作領導小組辦公室批復后，工作有了突破性進展。在劉云山同志的關心支持下，中國出版集團公司先后重組了一批中央部門和地方出版社，跨地域發展和數字出版基地進展加快，實力和規模得到了進一步充實和加強。在劉延東同志的親自指導下，中國教育出版傳媒集團有限公司也于去年12月正式掛牌成立，目前，集團已完成了股份公司的設立工作，正在積極準備上市。各地也在積極培育發展主體和戰略投資者，如江蘇、江西、安徽、四川等地出版集團、發行集團和北方聯合出版傳媒集團、天津出版傳媒集團等企業跨區域發展進展順利，發展主體地位更加鞏固。

　　四是深化行政管理體制改革，繼續完善加強引導的機制。在市場經濟體制下，政府作為行政管理的主體，必須堅持自身改革，提高行政效率，認真履行依法行政的職責。為此，我們修改了1部法規、2個條例，出臺了5件管理規定，廢除了214件規范性文件，優化了改革發展政策環境，強化了新聞采編規范、新聞職業準入、行業約束、道德評價、違規懲處等管理措施，完善內容審讀、質量監督，創先爭優、鼓勵創新，獎勵資助精品力作，扶持優秀人才等管理辦法，提高了把握導向和應對國際爭端的能力，使新聞出版導向管理的機制與時俱進、更加有效。

　　五是深化投融資體制改革，形成市場擴張的經營機制。“依賴政府、遠離市場”是計劃經濟條件下形成的致命弱點，必須要從投融資體制改革入手，向市場要資金、要效益。為此，我們堅持深化投融資體制改革。2010年，推動中南出版傳媒、皖新傳媒、江西出版集團、湖南天舟文化等多家新聞出版企業在境內A股上市。國有出版集團公司與民營書業的合作也有新的探索，特別在新媒體上加大與社會資本合作，大大增強了發展實力。

　　六是按照科學發展觀的要求轉變發展方式，形成加快產業發展的新機制。總署以形成科學發展新機制為著眼點，先后制定實施了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》、《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》、《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》、《關于發展電子書產業的意見》等一系列規劃產業發展的指導性意見。首次開展了新聞出版產業全國調查，編制完成了《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》和11項專項規劃。批準建立了北京出版創意產業園和重慶、浙江、湖南、湖北等國家級數字出版基地以及上海、廣東音樂生產基地，造就了一批新的增長點。

　　改革解放出來的新聞出版生產力，帶來了新聞出版事業和產業的大發展、大繁榮、大跨越。與“十五”末相比，“十一五”時期，新聞出版全行業總資產、總產出、總銷售均翻了一番，印刷業翻了兩番。2010年，新聞出版業總產出達1.22萬億元人民幣，增加值占到國內文化產業核心層增加值的60%以上。到2010年，我國圖書出版品種和總印數、日報總發行量已居世界第一位，電子出版物總量居世界第二位，印刷業總產值已居世界第三位。在全球報業下滑的情況下，我國報業快速發展，發行量增長80億份，廣告收入居國內媒體第一位。我國報刊發行已覆蓋80多個國家和地區，圖書和期刊等出版物已進入193個國家和地區，版權貿易和實物出口都大幅提升，出版了一大批傳承中華文明、記錄中國歷史、弘揚社會主義核心價值體系的優秀出版物，在國際上產生了巨大影響。

　　2010年新聞出版改革之所以能有新突破，有五個方面的有利條件：一是中央高度重視。中央政治局常委會專題研究中央各部門各單位出版社體制改革工作，中央專門下發了《關于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，成立了以劉云山同志為組長、劉延東同志為副組長，由12個中央部委作為成員組成的改革領導小組，決策和指導改革工作。領導小組先后兩次召開工作會議和兩次動員大會，劉云山同志、劉延東同志親自進行思想動員，辦公室領導進行政策解讀，明確“路線圖”、“時間表”和“任務書”。二是各部門通力合作。領導小組12個成員單位認真履行責任分工，相互之間密切配合，特別是中宣部、中編辦、財政部、人社部、工商總局等部門總是及時會商、協同解決重點難點問題。各出版社主管單位還結合實際，對所屬出版社改革提供了不少優惠條件和保障措施。三是配套政策完善。辦公室與有關部門協調制定下發了一系列政策性文件，及時妥善解決出版社轉制后職工養老保險接續、核銷事業編制、注銷事業單位法人和核實資本、企業登記等實際問題，為改革順利推進提供了有力的政策保障。四是出版社廣大干部職工積極參與。中央部門各出版社反復向廣大出版社職工講形勢、講政策、講前景，并出臺了切實維護廣大職工切身利益的人員安置方案，使得廣大職工真正理解改革、支持改革，調動了廣大職工參與改革的積極性，轉制出版社的改革工作方案在職工代表大會上都是一次獲得順利通過。五是組織協調得力。領導小組辦公室加強與各出版社及主管單位的聯系，幫助各社制定改革方案，面對面指導，編制轉制工作規程和操作手冊，組織召開經驗交流會、情況通報會、改革座談會上百次，分批進行政策培訓2000余人次，編寫政策解答等資料，嚴格執行轉制標準，及時辦理審批事項，實行臺賬式管理，每日檢查一次進度，發布動態信息，推動改革工作有序展開和順利完成。

　　二、堅定不移，排除萬難，全面完成今年新聞出版改革發展重點任務

　　今年是“十二五”開局之年，也是新聞出版體制改革鞏固提高、深入推進的關鍵一年。我們將按照中央文化體制改革工作領導小組的部署，重點抓好以下七項工作，確保2011年新聞出版改革發展任務全面完成。

　　一是穩步推進非時政類報刊出版單位體制改革。加快推進非時政類報刊出版單位體制改革，是2011年新聞出版體制改革的一項主要任務。中央即將下發文件，我們要全面、認真地貫徹落實。2008年以來，我們已經對報刊出版單位分類改革進行了幾年的調查研究，逐報逐刊摸清了底數，進行了分類改革試點工作，取得了一定成績，積累了一定經驗。今年我們將按照中央的統一部署和要求，全力以赴推動非時政類報刊改革工作，確保如期完成任務。這次深化非時政類報刊出版單位體制改革的總體目標任務是：推動非時政類報刊出版單位分期分批轉企改制，形成一批“專、精、新”的現代報刊出版企業；在轉企改制基礎上，培育大型報刊傳媒集團公司；“關、停、并、轉”一批不符合市場準入條件、不具備辦社資質、經營不善、嚴重虧損、空殼運行、資不抵債或違規違紀出版報刊的出版單位。在具體實施方面，我們要根據非時政類報刊的不同性質和功能，分期分批進行。文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業技術性較強的行業性報刊出版單位，隸屬于各類企業法人的報刊出版單位，省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，要先行轉企改制；中央各部門各單位所屬和省級、副省級及省會城市黨報黨刊所辦的晚報、都市報和財經類報刊，經批準也可先行轉企改制。

　　在改革過程中，我們要把非時政類報刊出版單位轉企改制與資源整合、優化結構結合起來。重點推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊和實力雄厚的行業性報刊出版單位為龍頭，對本區域、本行業的報刊出版資源進行整合，培育形成一批大型綜合性或專業性報刊傳媒集團公司，引導和鼓勵非時政類報刊出版單位完成轉企改制后加入這些集團公司。對于不具有獨立法人資格的各類報刊編輯部原則上不單獨轉制，區別不同情況，并入其他新聞出版傳媒企業或予以終止出版權、撤銷機構。

　　非時政類報刊出版單位體制改革是繼中央各部門各單位出版社體制改革之后，黨中央交給我們的又一項光榮而艱巨的任務。我們一定要把思想認識統一到中央的決策部署上來，從推動社會主義文化大發展大繁榮的高度，從黨和國家戰略布局的高度，充分認識深化非時政類報刊出版單位體制改革的重要性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，加大力度，加快進度，切實把這一改革任務落實好。非時政類報刊出版單位體制改革工作實施方案即將下發，首批轉企改制名單、轉制工作規程、轉制工作方案等也會配套出臺，確保改革有序推進。我們相信，有黨中央的堅強領導，有各級黨委和政府的大力推動，有宣傳部門的具體指導，有新聞出版戰線廣大職工的共同努力，我們一定能夠圓滿完成黨中央交給的這一重大的改革任務。

　　二是積極穩妥推進黨報黨刊發行體制改革。結合開展非時政類報刊出版單位體制改革，以增強黨報黨刊等主流媒體的輿論影響力和信息傳播能力為目的，積極探索黨報黨刊發行的新體制、新模式。主要是推動黨報黨刊編輯宣傳和發行業務兩分開，組建獨立的報業經營公司。鼓勵和支持黨報黨刊與郵政部門、國有或國有控股大型出版發行企業開展戰略合作，整合區域內的圖書、音像、報刊等出版物發行、配送、快運、快遞等市場流通資源，建立完善有效的現代營銷網絡。

　　三是完善和深化出版企業體制改革與機制創新。轉企改制只是改革的第一步，深化改革的任務依然艱巨。必須指導和幫助已完成轉企改制任務的出版企業完善法人治理結構，盡快建立現代企業制度，有條件的要進行股份制和公司制改造，規范公司的運行。同時要推進內部機制改革和創新。總署將就出版企業繼續深化改革、創新內部運行機制、強化出版導向管理、探索建立內部激勵機制等問題，制定出臺規范性文件，引導企業內部機制的創新。

　　四是推動出版傳媒企業集團公司建設。繼續推動中央層面人文、教育、科技三大出版傳媒集團公司和南北兩大物流集團建設，6月底前完成中國科技出版傳媒集團公司的組建和掛牌工作。在科學制定方案的基礎上，啟動全國南北兩大出版物發行集團公司的組建工作，建立真正全國統一、集中配送、連鎖經營、電子商務、城鄉貫通的現代出版物流通體系。

　　五是引導和規范非公有制文化企業有序參與出版活動。鼓勵和支持非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與出版活動，把民營書業的能量釋放出來，納入科學發展之中。支持民營出版、發行企業與國有、外國出版、發行企業合資合作，在國外辦社、辦店、辦報、辦刊，共同開發國際出版物市場，擴大中華文化影響力。

　　六是加快推進現代出版物市場服務體系建設。制定加強新聞出版流通和物流體系建設的政策文件，建立以大城市書城為中心、中小城市實體書店為基礎、農村服務網點為依托、網上書店為補充、貫通城鄉的新聞出版發行服務體系和便民網絡，逐步做到縣市有書城、鄉鎮有書店、村村有書屋、戶戶有書讀。

　　七是繼續推進事業性新聞出版單位的改革。按照中央的部署和公益性、均等性、基本性、便利性的要求，進一步研究制定保留事業體制新聞出版單位改革的實施方案，加快推進內部人事、收入分配、社會保障制度和管理機制改革。研究制定學術出版、公益出版、民文出版等可持續發展的各項機制和扶持政策，完善投入方式、監督程序、績效評價等辦法，形成穩定的長效保障機制，為黨和國家的事業、為人民群眾服好務。

　　三、振奮精神，開拓創新，把中央的要求貫徹到底，落到實處

　　今年年初，李長春、劉云山、劉延東等中央領導同志對新聞出版工作作出重要批示。李長春同志指出，“2010年，全國新聞出版系統按照‘三加快、一加強’的要求，以改革創新精神全力推進改革、發展、服務、管理和‘走出去’等各項工作，新聞出版體制改革取得重大成果，新聞出版產業繼續保持強勁發展勢頭，公共服務體系建設全面提速，行政管理工作扎實高效，出版產品出口和版權貿易實現了新突破，在‘十一五’收官之年交出了一份優秀答卷。希望新聞出版系統要堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，開好頭、起好步，在深化改革方面繼續走在文化體制改革的前列，在加快發展方面繼續當好文化產業的主力軍，繼續堅持一手抓繁榮一手抓管理，為把我國建設成為新聞出版強國而不懈奮斗！”劉云山同志要求新聞出版系統要“按照總書記‘高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新’的總要求，繼續解放思想、深化改革、加快發展、強化服務、創新管理、多出精品，進一步開創新聞出版事業新局面”。

劉延東同志指出，“2011年的新聞出版工作要深刻領會十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，不斷提高新聞出版工作科學化水平和服務黨和國家工作大局的能力，努力推動新聞出版業又好又快發展，為早日實現新聞出版強國目標，為提高國家文化軟實力和中華民族偉大復興做出新的更大貢獻。”中央領導同志對做好2011年和今后一個時期新聞出版工作提出了新的更高要求，特別是李長春同志提出的“三個繼續”，既是對新聞出版系統以往成績的巨大鼓勵，更是對我們做好未來工作的有力鞭策。新聞出版系統一定要結合這次會議精神的傳達，進一步認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，認真貫徹落實中央關于文化體制改革發展的決策部署，認真貫徹落實李長春、劉云山、劉延東等中央領導同志指示，把思想認識統一到中央的要求上來，把新聞出版工作放到中國特色社會主義“四位一體”總體布局中去統籌謀劃，整體推進，堅持一手抓新聞出版業改革發展，一手抓內容管理和市場秩序整治，堅持以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線推動產業發展，在創新內容形式、創新體制機制、創新服務平臺、創新發展方式、創新技術裝備、創新傳播手段、創新工作體系、創新管理方式等八個方面下工夫，把中央的要求變成行動，為“十二五”規劃實施開好局、起好步，確保新聞出版體制改革繼續走在文化體制改革前列，新聞出版產業繼續成為文化產業的主力軍，繼續為小康社會建設做出新的更大的貢獻。

　　回顧新聞出版業改革發展走過的道路，可以說，我們已經初步探索并走上了一條有中國特色社會主義新聞出版業科學發展之路。這條道路，概括起來就是必須始終堅持“八個一”：一是必須始終高舉一面旗幟，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，這是科學發展之路的靈魂和導向。二是必須始終圍繞一個中心，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，增強主流意識形態和先進文化的影響力，這是科學發展之路的責任和使命。三是必須始終抓住一個主題，牢固樹立科學的新聞出版發展理念，深刻認識“發展是硬道理”的本質要求就是科學發展這一重要論斷，用發展的眼光、思路和辦法解決前進中的難題，這是科學發展之路的根本所在。四是必須始終把握一條主線，堅持加快轉變發展方式，著力提高新聞出版業發展的全面性、協調性、可持續性，這是科學發展的必由之路。五是必須始終牢記一個宗旨，堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民群眾的基本文化權益，這是科學發展之路的出發點和落腳點。六是必須始終用好一個動力，改革創新是我們事業興旺發達的動力源，必須堅持深化體制機制改革和科技創新，自主開發新技術，大膽吸收和借鑒一切有利于我國新聞出版業科學發展的有益經驗、優秀成果和管理方式，不斷解放和發展生產力，這是科學發展之路的動力源泉。七是必須始終掌握一個方法，堅持全面協調可持續發展，堅持統籌兼顧，妥善處理好發展中的重大關系，一手抓改革發展、一手抓輿論導向；一手抓公益服務、一手抓產業振興；一手抓繁榮、一手抓管理；防止一手硬一手軟的問題，這是科學發展之路的根本方法和有效手段。八是必須始終強調一個保證，堅持黨的領導，切實加強各級黨組織、各級領導班子建設，確保黨對新聞出版工作的宏觀控制力，這是科學發展之路的政治和組織保障。只要我們沿著黨指引的這條路走下去，我們就一定會如期實現建成新聞出版強國的目標。我們新聞出版系統的同志要把這次會議作為一個新起點，振奮精神，奮發圖強，銳意進取，改革創新，進一步落實好“三加快”，實現好“一加強”，使新聞出版業為我國的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設做出更大的貢獻。