12月19日，提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議二審的環(huán)保稅法草案，在一審稿基礎(chǔ)上，增加一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣和水污染物的濃度值，低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。

        今年8月29日，環(huán)保稅法草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據(jù)“稅負(fù)平移”的立法原則，環(huán)保稅實(shí)際上是從2003年開始征收的排污費(fèi)“平移”而來，基本與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

        關(guān)于環(huán)保稅具體數(shù)額，草案一審稿規(guī)定：

        大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5~1000元，噪聲則按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元~11200元。

        草案一審稿還規(guī)定，經(jīng)省級人大常委會決定，省級政府可以在上述稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮大氣等應(yīng)稅污染物的適用稅額。

        實(shí)際上，現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國也是各地有別，如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8~9倍。

        不過，這個(gè)上浮是否應(yīng)該有一定上限？

        有些常委會組成人員和企業(yè)等提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，按照稅收法定原則，不應(yīng)授予地方太大的自由裁量權(quán)，應(yīng)對上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大。

        全國人大法律委員會表示，考慮到實(shí)踐中一些地方已經(jīng)在國家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議對相關(guān)規(guī)定作如下修改：

        環(huán)保稅稅目稅額表中直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，即大氣污染為1.2元至12元，水污染物為1.4元至14元；同時(shí)規(guī)定，省級政府可以在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，提出應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級人大常委會決定，并報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。

        根據(jù)減排幅度給予稅收減免

        相比草案一審稿，草案二審稿還根據(jù)減排幅度，增加一檔稅收減免規(guī)定，給予企業(yè)稅收減免。

        草案一審稿規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

        對此，有的常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度，確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵(lì)企業(yè)減排。而在實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實(shí)行了排污費(fèi)多檔減免政策。

        草案二審稿采納了上述建議，增加一檔稅收減免的規(guī)定，修改為：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。”