今年是全面推行排污許可一證式管理模式的起始之年，按照要求，6月底前，火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)要全部完成，逾期未取得排污許可證的排污企業(yè)將面臨被按日連續(xù)處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著大限的臨近，當(dāng)下，火電、造紙企業(yè)也進(jìn)入了密集的排污許可證申領(lǐng)期。

一周7造紙企業(yè)“領(lǐng)證”

7日，登錄國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，繼山東天陽(yáng)紙業(yè)有限公司之后，短短一周，山東陸續(xù)又有7家造紙企業(yè)申領(lǐng)到了排污許可證。其中包括陽(yáng)信縣華威包裝制品有限公司、淄博大華紙業(yè)有限公司、山東博匯紙業(yè)股份有限公司等。

3月30日，華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司成為山東省首家取得排污許可證的企業(yè)。之后，開(kāi)啟了火電企業(yè)的“領(lǐng)證”潮。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)查閱到，目前山東已有15家火電企業(yè)的排污許可證申請(qǐng)獲得了通過(guò)。

此外，還有17家企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行入了許可申請(qǐng)前信息公開(kāi)階段，排污許可證到手在即。這些企業(yè)包括鄒平縣金橋紙業(yè)有限公司、淄博嶺子熱電有限公司、山東恒力供熱有限公司、冠縣新瑞木業(yè)有限公司、山東易達(dá)熱電科技有限公司、華能山東發(fā)電有限公司眾泰電廠等。

據(jù)了解，排污許可證由國(guó)家環(huán)保部統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)化，需通過(guò)國(guó)家平臺(tái)申領(lǐng)。許可證采用全國(guó)統(tǒng)一編碼，分正本和副本。其中正本印有證書(shū)編號(hào)、地址等信息，證件上的二維碼掃描后可進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)查看企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)限值等信息。排污許可證的副本詳細(xì)記錄企業(yè)的基本生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理設(shè)施、主要污染物排放許可量、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、信息公開(kāi)等信息。

期無(wú)證或面臨“加強(qiáng)版”處罰

大限當(dāng)頭，火電、造紙企業(yè)扎堆申領(lǐng)排污許可證。更重要的是，逾期尚未依法取得排污許可證的，今后或面臨“加強(qiáng)版”按日連續(xù)處罰辦法的處罰。

5月18日，環(huán)保部在其官方網(wǎng)站上公布了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改〈環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿將按日計(jì)罰適用范圍新增了一條，“未依法取得排污許可證排放污染物的”，實(shí)施按日連續(xù)處罰。

值得關(guān)注的是，征求意見(jiàn)稿對(duì)按日計(jì)罰方式也進(jìn)行了修改，將第十七條修改為：“按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。”刪除此前的“再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行”。較之前“限期復(fù)查才能按日計(jì)罰”等情況，“按日計(jì)罰”的威力也更加顯現(xiàn)。

“這意味著，如果逾期沒(méi)取得排污許可證排放污染物，企業(yè)可能被按日連續(xù)處罰。”一家已經(jīng)申領(lǐng)排污許可證的火電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表達(dá)了他的擔(dān)憂。

下半年擴(kuò)至鋼鐵等行業(yè)

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，按日連續(xù)處罰辦法修訂征求意見(jiàn)無(wú)形中增加了排污許可證對(duì)企業(yè)的威懾力。不僅如此，政府監(jiān)管層面的重視也將排污許可證推到了前所未有的高度。

據(jù)悉，環(huán)保部還將排污許可證實(shí)施進(jìn)展情況與2017年總量減排考核相結(jié)合，將造紙行業(yè)以及其他水十條重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作落實(shí)情況納入水十條考核任務(wù)，量化考核指標(biāo)；將火電等大氣重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)落實(shí)情況納入京津冀大氣污染防治強(qiáng)化方案考核，對(duì)應(yīng)發(fā)未發(fā)的企業(yè)，將相應(yīng)扣減考核分?jǐn)?shù)。

據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局局長(zhǎng)高立文透露，繼月底前完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)之后，濟(jì)南市將于10月底前完成約40家鋼鐵（含鋼鐵壓延加工）、水泥（含粉磨站）行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。年底前完成石化、化工、有色、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)排污許可證發(fā)放。

據(jù)了解，環(huán)保部下半年還將啟動(dòng)針對(duì)鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、自備電廠等多個(gè)行業(yè)無(wú)證排污專項(xiàng)執(zhí)法。

排污許可證制度是指排放污染物的單位或個(gè)人，須事先向環(huán)保部門(mén)辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)。這種對(duì)固定污染源的“一證式”管理，不僅可以扭轉(zhuǎn)此前環(huán)境管理“多龍治水”的局面，也使得企業(yè)的相關(guān)排污信息更加公開(kāi)透明。

“在歐美，該制度已經(jīng)成為固定源環(huán)境管理制度的核心。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

他認(rèn)為，排污許可證以及排污數(shù)據(jù)對(duì)公眾公開(kāi)，公眾才可以根據(jù)這些公開(kāi)信息，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。

● 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)