“河北環(huán)繞京津，地區(qū)區(qū)位特殊，排污許可工作對(duì)控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展意義尤為重大。”河北省環(huán)保廳廳長高建民介紹說。
2017年以來，河北省成立了排污許可工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進(jìn)排污許可制度的落地生效。截至2017年12月29日，全省完成了15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)任務(wù)，共核發(fā)1106個(gè)，不予核發(fā)461家。隨著排污許可制度的落實(shí)，河北正在擰緊排污閥門。
應(yīng)發(fā)盡發(fā)杜絕“放水”，15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)完成核發(fā)
河北省保定市大唐清苑熱電有限公司是河北省第一家拿到新版排污許可證的企業(yè)，企業(yè)環(huán)保主管周英杰介紹說：“新版排污許可證中，大唐清苑熱電的排污許可證正本雖然只有一頁，但附本有67頁，囊括了企業(yè)大氣和水等污染物排放的各類信息和環(huán)境管理要求。”
改革后的排污許可證，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標(biāo)注著單位名稱、行業(yè)類別、有效期限、證書編號(hào)等信息。副本則記錄著排污單位基本情況、許可排放限值、自行監(jiān)測方案、信息公開要求等信息。
河北省在全面摸底、先行先試基礎(chǔ)上逐行業(yè)推進(jìn)新版排污許可證的核發(fā)工作。
“唐山市作為全國鋼鐵行業(yè)試點(diǎn)市，提前兩個(gè)月完成了核發(fā)任務(wù)，2017年9月中旬全省鋼鐵行業(yè)核發(fā)工作完成。石家莊市在全國先行開展原料藥制造行業(yè)核發(fā)試點(diǎn)工作，邢臺(tái)市牽頭平板玻璃行業(yè)試點(diǎn)工作，這兩個(gè)行業(yè)在2017年10月底完成了核發(fā)工作。”河北省環(huán)保廳副廳長趙軍介紹說，在試點(diǎn)行業(yè)完成核發(fā)后，本著應(yīng)發(fā)盡發(fā)原則，河北積極推進(jìn)其他重點(diǎn)行業(yè)新版排污許可證的核發(fā)工作。
截至2017年12月29日，河北省完成了火電、造紙、鋼鐵、水泥、平板玻璃、原料藥制造、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，共發(fā)放新版排污許可證1106個(gè)，不予核發(fā)的有461家，其中鋼鐵行業(yè)核發(fā)排污許可證179張，因企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉搬遷、未批先建、淘汰落后產(chǎn)能等原因，全省鋼鐵行業(yè)中共有90家企業(yè)未獲排污許可證。
“河北省多次發(fā)文要求各地在排污許可證核發(fā)工作中，既要應(yīng)發(fā)盡發(fā)，做到本地區(qū)行業(yè)全覆蓋，又要嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，對(duì)不能滿足發(fā)證條件的企業(yè)和排污單位，要堅(jiān)決杜絕‘放水’行為，從源頭擰緊排污閥門。”趙軍介紹說。
記者在采訪中了解到，不予核發(fā)的461家企業(yè)主要存在以下4種問題：一是企業(yè)未批先建、批建不符，共96家；二是企業(yè)處于停產(chǎn)或者冬防應(yīng)急停產(chǎn)狀態(tài)，共286家；三是企業(yè)屬于淘汰落后產(chǎn)能，共33家；四是其他原因不予核發(fā)，有46家。
三行業(yè)率先開展證后檢查，11家企業(yè)排污許可證被撤銷
不僅把好發(fā)證關(guān)，更要擰緊監(jiān)管關(guān)口。依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，河北省在全國率先開展了排污許可證現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。
“依證監(jiān)管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，為督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，河北省組織專家和執(zhí)法人員，先后對(duì)已發(fā)證火電、鋼鐵、玻璃行業(yè)開展了排污許可證現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)從企業(yè)是否符合申領(lǐng)排污許可證資格、是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)保設(shè)施是否完備等方面檢查持證企業(yè)按證排污情況。”河北省環(huán)保廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長曹子洲說，通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一些未批先建或企業(yè)申報(bào)情況與實(shí)際情況不符的問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，按照責(zé)令停產(chǎn)整治一批、移交處罰一批、限期限產(chǎn)整改一批原則進(jìn)行了分類施治。其中，針對(duì)查出嚴(yán)重違法的11家企業(yè)，河北省環(huán)保廳依法撤銷了其排污許可證。
曹子洲介紹說：“通過證后監(jiān)督檢查工作，確保了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量，壓實(shí)了企業(yè)依法排污、按證排污責(zé)任。下一步，河北省將對(duì)核發(fā)工作開展常態(tài)化的核查檢查，確保發(fā)證質(zhì)量。”
此外，未如期申領(lǐng)到新版排污許可證的企業(yè)，將依法實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。在核發(fā)過程中，河北省環(huán)保廳分批次將461家不予核發(fā)、無排污許可證的企業(yè)信息，及時(shí)移交到了環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
河北省環(huán)保廳要求，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)不予核發(fā)的企業(yè)要依法下達(dá)停產(chǎn)決定，堅(jiān)持“持證排污”的法律底線。對(duì)拒不履行停產(chǎn)行政處罰的，依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
啟用證后監(jiān)管系統(tǒng)，3500個(gè)二維碼標(biāo)牌上崗
無證企業(yè)將停產(chǎn)關(guān)閉，有證企業(yè)必須依證排污。河北省以二維碼為切入點(diǎn)，啟用了排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)。
“這是我們2號(hào)機(jī)組廢氣主要排放口，旁邊這個(gè)二維碼，只要用手機(jī)掃一掃，就能看到企業(yè)實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)和排放標(biāo)準(zhǔn)，查詢到企業(yè)的環(huán)境信息。”如今，在大唐清苑熱電有限公司，即使是外行也能輕易判定企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放。
周英杰介紹說：“一個(gè)排污口對(duì)應(yīng)一個(gè)二維碼，我們公司有兩個(gè)二維碼標(biāo)牌。二維碼標(biāo)牌讓企業(yè)環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)了全公開，也為企業(yè)依證排污戴上了‘緊箍咒’。”
“安裝二維碼，加強(qiáng)后監(jiān)管，是強(qiáng)化持證排污的重要保障。通過掃描二維碼，可以快速查詢到企業(yè)的基本信息、發(fā)證信息，以及對(duì)應(yīng)的污染物治理設(shè)施及工藝、污染物排放許可濃度、許可總量等排污許可內(nèi)容和各項(xiàng)環(huán)境管理要求等，現(xiàn)場執(zhí)法人員可實(shí)時(shí)了解企業(yè)排污情況，為排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法檢查提供便利的精細(xì)化服務(wù)。”河北省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處副處長焦雅吉全程參與了二維碼證后監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。
她向記者介紹說，河北省排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)還預(yù)設(shè)了環(huán)境監(jiān)察子菜單，可記錄環(huán)保部門執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境違法等情況，為開展環(huán)境執(zhí)法后督察提供了便利。
目前，河北省共為282家火電、造紙企業(yè)的500個(gè)排污口安裝了二維碼標(biāo)牌。截至2017年12月底，河北省其他13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)約3000個(gè)排放口二維碼標(biāo)牌已全部制發(fā)完成，預(yù)計(jì)近期可全部安裝完畢。
高建民表示，下一步，將在排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有效銜接環(huán)境執(zhí)法、污染源監(jiān)管、總量控制、環(huán)境稅繳納、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等制度內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可制度大數(shù)據(jù)融合，提升全省環(huán)境綜合管理水平，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理目標(biāo)。
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